青少年难抵电子烟诱惑

“《2019世卫组织全球烟草流行报告》将时下流行的电子烟装置分为加热烟液和加热烟草两类。我国市场上主流的电子烟产品是通过电子尼古丁传送系统，加热烟液产生气溶胶来使用的。加热烟草类的电子烟是通过烘烤烟草方式产生烟雾。”北京控烟协会会长张建枢介绍，大部分的电子烟都是通过雾化手段，让人把尼古丁吸入肺部，普遍含有甲醛、乙醛、丙稀醛等有毒的醛类物质，添加了芳香剂，多数研究显示，电子烟的尼古丁含量是香烟的7倍，它是比传统卷烟更厉害的烟，成瘾性更强。

中国疾控中心发布的2018年中国成人烟草调查结果显示，目前我国电子烟使用率处于较低水平。但是与2015年相比，接受调查的人群中，听说过电子烟的比例、曾经使用过电子烟的比例和现在使用电子烟的比例均有提高。其中，现在使用电子烟的比例增加近一倍；年轻人使用电子烟比例相对较高，15岁~24岁年龄组最高。

2018年底，电子烟行业在资本助推下在国内迎来了风口，无论是电商平台还是线下实体，“包装时尚”“口味新潮”“广告炫酷”成了多家电子烟品牌走红的关键词。

国家卫生健康委副主任李斌曾在健康中国行动控烟行动主题推进活动上指出，电子烟会诱导从未吸烟的青少年群体主动尝试电子烟，并最终成为烟草消费者。

“近年来，电子烟行业发展势头迅猛，企业就是看准了电子烟的市场商机和经济增长点。为了扩大电子烟的销售市场，商家会把青少年作为重要的营销人群，逐步渗透，增加电子烟的销售。”中国控制吸烟协会副会长廖文科告诉记者，青少年自制力较低，抵御诱惑的能力不足，很容易在外界引导下尝试吸烟，包括吸食电子烟。更重要的是，有研究表明，不少人先是吸食电子烟，然后会转为吸食传统香烟，成为新的烟民，青少年对电子烟的危害程度缺乏正确的认知，更容易沿着这一路径成为新的烟民。

法律保障青少年健康

据调查，我国一半以上的吸烟者在20岁以前就开始吸烟。青少年好奇心强，且不易建立对长期慢性危害的认识，因此一旦开始吸烟，极易成瘾并成为终身吸烟者，持续对身体造成损害。《健康中国行动（2019~2030年）》明确提出，到2030年将15岁以上人群吸烟率降低到20%。

2019年11月，国家卫生健康委、中宣部、教育部、市场监管总局、国家烟草局等8部门联合印发《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》（以下简称《通知》），提到了2030年15岁以上人群吸烟率降低到20%的控烟目标。

“《通知》特别强调要将青少年作为控烟重点，减少吸烟人口，既要减少存量，更要减少增量。而青少年是潜在增量。我们一定要通过控制吸烟的宣传教育，让青少年拒绝第一支烟，远离电子烟，做到预防为主，将关口前移，有效减少吸烟人口增量。”廖文科指出。

今年，世界卫生组织要以世界无烟日为契机，加快推进无烟环境建设和无烟立法进程，切实保护青少年健康。

2006年版我国《未成年人保护法》第三十七条规定，禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。我国《预防未成年人犯罪法》也明确规定，任何经营场所都不得向未成年人出售香烟。

5月22日，在十三届全国人大三次会议上，全国人大代表、石家庄市第一医院重症肌无力科主任乞国艳建议在《未成年人保护法》的修订中明确禁止向未成年人出售烟草制品与电子烟，禁止在中小学校、幼儿园的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、使用电子烟等内容。

“制定法律时应考虑到落实主体、执法主体等，这样才能堵漏洞。当前，我国多个城市的控烟立法或修订地方控烟法规均将电子烟纳入控烟范畴，并禁止在公共场所使用电子烟。”张建枢说。

2019年1月实施的《杭州市公共场所控制吸烟条例（新）》规定，禁烟场所同样也禁止吸电子烟。《南宁市控制吸烟规定》将电子烟纳入到了吸烟的管理范围。2019年10月1日实施的《深圳经济特区控制吸烟条例》将使用电子烟纳入吸烟的范畴，因此室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内禁吸电子烟，并在10月14日开出了全国违法吸电子烟的第一例罚单。《秦皇岛控制吸烟办法》和《张家口市公共场所控制吸烟条例》也将吸电子烟纳入了吸烟的范围，禁烟场所同样禁吸电子烟。

“为了推进无烟环境的建设，北京市加大了投诉和监管力度，市民可以通过两种主要途径进行控烟投诉，一是通过北京市民热线12345向北京市卫生监督局进行法定投诉，二是北京市控制吸烟协会负责‘无烟北京’微信公众号在线投诉。”张建枢介绍，每年北京市卫生监督局接收的投诉中，控烟投诉占了一半以上；2019年在“无烟北京”投诉量达到18000个，仍在同比增长。

执法和处罚力度薄弱是痛点

《北京市控制吸烟条例》明确规定：禁止烟草制品销售者在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内销售烟草制品。

而北京市控烟协会曾对358所中小学校周边100米范围内调查发现，仍有241个售烟点。“尽管有明文规定，多年执法发现，不少烟草商家会偷换概念，有的不承认100米，以100步为由，有的以烟草专卖的合同未到期为由，打擦边球的现象屡禁不止。”张建枢说，电子烟的出现也为执法加大了难度。

因为，2014年底出台并实施的《北京控制吸烟条例》中并未对电子烟有明确规定，这成为执法的难点。

“电子烟和传统烟草一样都会释放烟雾，如果不把电子烟纳入执法范围，成本就会很高。《北京控制吸烟条例》刚出台5年多，并未对电子烟有明确规定。目前可行的解决办法是，请有关部门出台司法解释，把电子烟纳入控烟范围。”张建枢指出。

近两年，电子烟商家火速布局，将青少年作为目标人群，虽受到去年11月份的“网售禁令”和年初新冠疫情影响，但电子烟行业能否再次发力仍待观察。

2019年11月，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端；电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架；电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。

“当下，我国对烟草销售过程的执法检查和对违法行为的处罚力度较为薄弱，违法者得不到应有的处罚，导致青少年面临较为恶劣的烟草环境，对这一问题必须给予足够的重视。”廖文科指出，一定要把青少年作为控烟的重点人群，社会各有关方面一定要形成共识，形成合力，不断强化对青少年的控烟宣传引导，建立有利于青少年远离烟草的良好环境。

“控烟须从青少年抓起，在个人卫生习惯培养上，要强化青少年的控烟宣传教育和引导。学校教学层面，应将控烟作为学生健康教育的重要内容；在校园管理上，要全力推进无烟学校建设，任何人不得在中小学校及其他未成年人集中活动场所吸烟应该成为学校管理的硬核指标。校园周边严禁违规设置烟草销售点，所有烟草销售点不得向未成年人销售烟卷让试图尝试吸烟的青少年买不到烟卷，切断其烟卷来源，使其尝试吸烟的愿望不能得以实现。